在責任保險中，讓安全攜手環保，將產生怎樣的效果？11月23日，浙江省衢州市召開安全生產和環境污染綜合責任保險試點工作部署大會，將安全生產責任保險與環境污染責任保險融合在一起，形成安全生產和環境污染綜合責任保險（以下簡稱“安環險”），確定從2017年1月1日起，在衢州綠色產業集聚區、柯城區的化工（危險化學品）生產企業，元立集團公司、巨化集團公司等71家企業推行“安環險”試點。

    新《安全生產法》提出“國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險”。針對安全生產責任保險，國家安全監管總局和保監會先后出臺了一些推進指導意見。但不可否認的是，安全生產責任保險在實際推行過程中仍然存在不少問題，尤其是對安全生產預防工作的帶動力不強。

    在這種背景下，衢州市推出“安環險”，為增強保險對安全生產預防工作的帶動作用探索出了一條新路，得到保監會和浙江省安監局等相關部門的肯定。

    為化工安全監管推開一扇門

    “區縣正在推行的農業綠色保險，更多的是環保方面的內容，能否將企業安全生產納入其中？”

    衢州市是浙江省重要的化工生產基地，化工是該市的支柱產業之一。據統計，衢州市有144家化工企業。化工行業生產總值占衢州市工業生產總值的20%左右，但同時也給當地安全與環保工作帶來巨大壓力。近年來，隨著企業轉型升級的力度不斷加大，這一狀況有了較大改變，但依然存在企業安全環保意識不強、相關知識缺乏，甚至盲目自信等現象，加上企業用工及生產設備、工藝水平參差不齊等原因，使得企業安全生產主體責任難以落實到位。而政府部門監管力量薄弱、專業性不強等客觀因素，導致風險依然較高，安全生產、環境污染事故仍時有發生。

    2014年，生態立市的衢州被確定為浙江省唯一一個綠色金融綜合改革試點市。在這種背景下，近兩年來，衢州市不斷研究完善綠色保險機制，為綠色發展提供有力支撐。

    衢州市安監局局長黃孔森記憶深刻：在2015年11月底召開的一次安全生產工作會議上，時任衢州市市長的杜世源在分析安全監管工作中存在的困難和問題時提出一個設想：“區縣正在推行的農業綠色保險，更多的是環保方面的內容，能否將企業安全生產納入其中？”

    這一想法，為衢州市探索強化化工領域安全監管推開了一扇門。

    僅有想法遠遠不夠，關鍵在行動。會后不久，杜世源帶著安監及相關部門負責人，特意前往位于北京的中國人民財產保險公司總部，最終與后者達成協議，共同開發適合衢州市、能為企業安全生產提供有效保障的“綠色保險”，這就是后來融合了環保內容的“安環險”。

    很快，衢州市各部門的探索工作逐步展開。

    今年5月18日，衢州市綠色金融工作領導小組在明確職責分工時，將“探索創新重化工企業監管”納入其中。

    經過半年的探索與磨合，今年11月21日，衢州市金融辦、安監局、環保局、財政局，人民銀行衢州中心支行，人保財險衢州市分公司等六部門（單位）聯合出臺《衢州市安全生產和環境污染綜合責任保險試點工作實施方案》。

    11月23日下午，衢州市召開安全生產和環境污染綜合責任保險試點工作部署大會，確定從2017年1月1日起，在衢州綠色產業集聚區、柯城區的化工（危險化學品）生產企業，元立集團公司、巨化集團公司等71家企業試點推行“安環險”。

    政府出錢補貼的同時加強過程監管

    衢州推出“政保”合作模式，政府采取保費補助的激勵政策，對參保“安環險”的企業及承保的保險公司實行保費雙向補貼，同時安監、環保等相關部門加強過程監管。

    記者了解到，目前，對于企業來說，涉及安全生產的法定保險只有工傷保險。該保險能起到事后補償的作用，但保障能力較弱。安全生產責任保險不但事后補償能力較強，而且突出強調事前預防和控制，有助于推動企業提高本質安全水平，盡量避免發生事故。

    今年8月底，中國人民銀行、財政部、國家發展改革委、環境保護部、銀監會、證監會、保監會七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，將構建綠色金融體系提升至國家戰略層面。因而，衢州市通過采取多種舉措，充分發揮金融資源對綠色生態文明建設的助推作用。

    但是衢州的“綠色保險”在推廣中也遇到了不小的阻力。在這種情況下，有關部門提出，生產安全事故和環境污染事故有一定的關聯性，往往伴生，因此，能否將安全生產責任保險與環保類保險有機結合，這樣既可以共同推行、避免重復，也能減少保費，減輕企業負擔。于是，“安環險”應運而生。

    衢州市嘗試將安全生產事故責任保險、環境污染事故責任保險、危化品運輸責任保險融為一體。經過多方征求意見，該市有關部門很快制定了《衢州市安全生產和環境污染綜合責任保險保費測算標準對照表》。從這一對照表中，記者看到，企業員工的個人保額可從60萬元提升至100萬元，醫療費保額從4萬元提升至10萬元；危化品運輸車輛每車每次事故保額可從100萬元提升至350萬元，每車每年累計保額可從500萬元提升至1100萬元。

    “‘安環險’保費測算要綜合考慮企業規模、行業分類、法定保險購買情況等因素。另外，要想讓參保企業少出、不出事故，我們要委托第三方專業機構為參保企業提供風險評級、安全巡查、知識培訓等服務，保障企業生產安全和清潔生產，不斷提高企業風險管控和安全環保管理水平。”中國人民財產保險衢州分公司總經理助理巫子軒說。

    但此項工作的推動，僅靠企業、保險公司、社會化服務機構三者的力量遠遠不夠。于是，衢州推出“政保”合作模式，政府采取保費補助的激勵政策，對參保“安環險”的企業及承保的保險公司實行保費雙向補貼：對2017年起連續三年購買“安環險”的企業提供平均50%、對提供服務的保險公司提供平均30%的雙向保費補貼，具體數額根據其對安全生產責任的履行情況而定。

    “將企業安全生產與環境保護納入一張保單，國內尚無先例可供借鑒。為此，我們采取政府提供一定資金補貼的方式推動工作，同時安監、環保等相關部門加強過程監管，以減少災害事故發生，推動企業主體責任落實，最終實現多方共贏。”黃孔森說。

    安全環保與保險的良性互動讓人期待

    “這不僅說明我們的工作做得超前，也說明政策層面將對我們推行‘安環險’給予大力支持！”

    中國保監會的有關專家認為，安全與環保類的責任保險，就是把責任保險應用于企業的安全生產與環境保護領域，是將責任保險與安全環保管理相結合的產物，是在生產經營單位發生生產安全或環境污染事故之后，對受傷害者或其家屬應給予保險額度內賠償，以及包含事故應急救援和善后處理費用等的險種。該險種的被保險人是生產經營單位，受益人是在生產安全事故中受到傷害的人員或其家屬。這類保險充分發揮保險在事故中的經濟補償和社會管理作用，能夠有效分散和轉移安全生產與環境污染責任風險，將保險的風險管理職能引入監管體系，以達到風險專業化管理與監管監察工作有機結合，通過加強事前風險評估與防范管理，減少生產安全和環境污染事故，促進綠色安全生產的目的。它是解決事故預防、災害處理、利益保障等安全環保相關問題的有效措施。

    新修訂的《安全生產法》和《環境保護法》中，都有關于“國家鼓勵”投保責任險的表述，但是這畢竟是原則性規定，并非強制性規定。雖然許多地方開展了推廣試點工作，取得了一些成績，但還存在法律支持不夠、法定地位未明確、政策措施不完善、激勵動力不足、企業投保積極性不高、技術標準滯后、相關部門之間聯動與協調性缺乏等諸多問題，亟待進一步解決。

    剛剛頒布的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，在發揮市場機制推動作用方面，明確要求“取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能”。

    “這不僅說明我們的工作做得超前，也說明政策層面將對我們推行‘安環險’給予大力支持！”黃孔森高興地說，這樣既能減輕政府監管負擔，又能減輕企業安全環保工作壓力，同時可以減少保險機構的理賠次數和數額，從而實現安全環保與保險的良性互動。

    衢州市環保局相關負責人也告訴記者，他們與安監部門聯合開發“安環險”，是衢州市創建全國綠色金融改革試驗區的具體實踐，也是運用保險工具參與新時期社會治理的有益探索和創新。

    根據產業特點定調，江山市先行一步

    江山市推行的保險重在為工傷保險補位。該市中小規模制造業企業眾多，員工流動性大，無法為員工繳納社會保險，安全生產“綠色保險”填補了空白。

    在衢州市，江山市先行一步，結合當地實際，從今年年中就開始探索引進保險業參與安全生產社會化服務，推行了安全生產“綠色保險”。

    該市確定了有意向參與的5家承保公司，促使其明確保險形式、險種、參保方法、費率等，然后讓企業自主選擇承保公司，同時要求承保公司為投保企業提供安全生產服務。

    “依據江山市的產業特點，我們將險種進行適當調整，利用社會化服務機構摸清企業的安全生產風險、隱患等情況，再根據行業特性調整保險費率，推出適合本地企業的安全生產‘綠色保險’。”中國平安保險江山分公司總經理周槐林告訴記者。

    江山市推行的保險重在為工傷保險補位。該市中小規模制造業企業眾多，主要為季節性用工，員工流動性大，無法為員工繳納社會保險。在這種情況下，安全生產“綠色保險”填補了空白，賠償金用于事故搶險救援和傷亡賠償，原則上用于個人的賠償額度不少于30萬元/人。

    江山市安監局每月召集承保公司、中介服務機構召開例會，總結階段性工作，協調解決工作中遇到的問題。

    為提高企業和保險公司的參與積極性，江山市對工作落實到位的企業和保險公司分別予以保險費10%的補貼。

    “我們企業有的一線工種屬于特殊工種，工傷保險沒有將其納入，我們也提心吊膽，生怕出意外。而安全生產‘綠色保險’有效解決了這個問題。”江山市南方水泥有限公司生產技術部經理周家軍說。

    江山市安監局局長徐霄云告訴記者，目前，從江山市安監局到鄉鎮安監站，均構建了服務網絡，點對點做好企業、保險公司、服務機構三方的協調、溝通工作，為安全生產“綠色保險”的順利推行打好基礎、做好服務工作。

    各方推動“保險加服務”機制有效運轉

    “安環險”作為新生事物，需要慢慢提高認可度和接受度，做到保重點、廣覆蓋、有彈性、得實惠。

    截至12月19日，已有浙江圣安化工有限公司、浙江中天氟硅材料有限公司等38家企業分別與人保財險衢州市分公司成功簽訂“安環險”合同。到12月底，衢州市71家企業“安環險”試點工作將全面展開。

    此前，保險公司聘請的專家前往企業開展安全環保隱患排查，并根據排查結果出具風險分析報告，其中包括企業風險等級劃定及具體風險點分析等，作為確定企業保險費率的重要依據。此后每個月，保險公司委托的衢州當地第三方服務機構要對企業開展1次安全、環境檢查，還要為企業每年開展4次以上涉及安全、環保方面的專業培訓。

    “我們公司和衢州市環境醫院一起定期為服務的企業查找安全和環境風險、開展現場檢測等，提出整改意見。如果有難以推動整改的隱患，我們可以直接上報給安監和環保部門。”衢州巨程安全技術服務有限公司總經理壽芃說。

    從浙江中天氟硅材料有限公司與保險公司簽訂的“安環險”合同中，記者發現，其中包含該企業生產過程中的人身傷害、醫療費用、公眾責任、環境污染責任等，總保費26萬余元，而企業最高可獲賠2.96億元。“‘安環險’保費更合理，同時保障更全面，再有第三方服務機構幫助我們提高風險防范能力和水平，更能滿足企業的實際需求。”該企業有關負責人這樣說。

    衢州元立公司副總經理陳玉興說，他們公司以往購買的商業保險重在結果，而“安環險”更注重對生產過程的服務，為投保企業有效提升本質安全水平提供可靠保障。

    衢州市副市長湯飛帆認為，“安環險”作為新生事物，需要慢慢提高認可度和接受度。為此，他要求做到保重點、廣覆蓋、有彈性、得實惠。各有關單位要按照“企業為主、政府及相關部門協同推進”的工作機制，切實做好宣傳發動和協調指導工作。保險公司要嚴格履行服務承諾，積極推進服務創新，努力提供優質高效的保險服務。各有關企業要以積極的態度，帶頭落實安全環保主體責任，加大安全投入，主動參保，完善安全環保風險保障機制，提高防災抗損能力，保障企業安全持續健康發展。各方齊努力，確保“保險加服務”的雙重預防機制有效運轉。

    接下來，衢州市將在71家企業試點的基礎上，逐步將“安環險”推向全市。

（梁美玲 任典華 徐文標） 

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