堅決守住安全生產(chǎn)紅線

中共國家安全監(jiān)管總局黨組

《 人民日報 》（ 2016年12月20日   14 版）

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，形成了我們黨在新的歷史時期指導(dǎo)推進安全生產(chǎn)工作的最新思想體系。

　　日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。全面把握、認真落實《意見》精神和任務(wù)要求，需要我們求本溯源，深刻領(lǐng)會總書記的一系列重要指示精神，指導(dǎo)推動安全生產(chǎn)改革發(fā)展實踐。

　　毫不動搖堅守安全生產(chǎn)紅線

　　以紅線意識強化安全發(fā)展理念、安全預(yù)防觀念、綜合治理模式，在安全發(fā)展的道路上不走偏、不走斜

　　安全生產(chǎn)紅線是確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展的保障線，是各級黨委政府及社會各方面重視和加強安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《意見》全部內(nèi)容的主線。堅守這條紅線，在任何情況下都不能動搖，不能松懈。

　　要以紅線意識強化安全發(fā)展理念。安全生產(chǎn)是民生大事，生產(chǎn)安全事故所造成的生命財產(chǎn)損失，給人民群眾帶來直接的傷害和永遠的心痛，給社會帶來不穩(wěn)定因素，也減損了經(jīng)濟發(fā)展成果的質(zhì)量。經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能要帶血的生產(chǎn)總值，安全工作要與發(fā)展同步進行并作為發(fā)展的前提來抓。這要求在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，要始終堅持生命至上、安全第一，在安全發(fā)展的道路上不走偏、不走斜，確保人民群眾平安共享全面建成小康社會的成果。

　　要以紅線意識強化安全預(yù)防觀念。預(yù)防，是安全生產(chǎn)工作的基本點和重要任務(wù)。我們要深刻認識到，預(yù)防工作不到位，事故就有空可鉆。必須把紅線作為底線和警戒線，樹立事故可防可控的觀念，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，謀劃在前、預(yù)防在先，突出抓早抓小、落實落細，不斷加強安全預(yù)防工作，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

　　要以紅線意識強化綜合治理模式。安全生產(chǎn)是一項全鏈條、全時段的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)影響因素復(fù)雜性、過程控制連續(xù)性和治理工作綜合性等特點。做好安全生產(chǎn)工作，必須實行全社會、全要素、全方位的綜合治理模式。必須整合一切條件，盡最大努力，以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作。要把各方面力量整合調(diào)動起來，增強協(xié)同各方面的思想自覺和責(zé)任自覺。

　　不斷壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

　　健全落實責(zé)任制，抓住了做好安全生產(chǎn)工作的根本，為做好安全生產(chǎn)工作提供了體制和制度保障

　　黨的十八大以來，黨中央一再強調(diào)，要建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。這充分體現(xiàn)我們黨對維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓住了做好安全生產(chǎn)工作的根本。

　　健全落實責(zé)任制體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。各級黨委和政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人切實承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，就能集中全社會的智慧和力量，戰(zhàn)勝面臨的各種挑戰(zhàn)。

　　健全落實責(zé)任制為做好安全生產(chǎn)工作提供了體制和制度保障。安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)性特征決定了任何一個方面的責(zé)任制缺位，都會留下監(jiān)管漏洞，埋下事故隱患。長期實踐經(jīng)驗表明，責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的漏洞、空白和薄弱點，改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要進一步厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)管理的關(guān)系和職責(zé)，強化監(jiān)管力量，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，把監(jiān)管體制延伸到想不到、管不到的點和面，著重解決無機構(gòu)、無力量、有責(zé)任不履職或多頭交叉但監(jiān)管缺位的問題，形成嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，為齊抓共管、綜合治理奠定制度基礎(chǔ)。

　　健全落實責(zé)任制是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的強大動力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。落實企業(yè)主體責(zé)任，一要靠企業(yè)自覺守法、自律約束、自我管理；二要靠外部監(jiān)管執(zhí)法推動；三要靠市場機制驅(qū)動，以市場為紐帶，建立安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，建立健全安全生產(chǎn)保險制度，加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，集聚社會相關(guān)機構(gòu)參與和支持安全生產(chǎn)工作。

　　持續(xù)強化安全生產(chǎn)法治建設(shè)

　　建立科學(xué)長效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求

　　建立科學(xué)長效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求。要積極順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局大勢，由計劃經(jīng)濟時代以系統(tǒng)內(nèi)部縱向上下級式的行政管控為主，向市場經(jīng)濟條件下平面依法治理為主轉(zhuǎn)變。

　　只有強化依法治理意識才能有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題。分析每一起生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，表面看與企業(yè)的管理水平、技術(shù)條件、人員素質(zhì)等有關(guān)，但最根本的還是法制觀念淡薄，漠視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，違章指揮、違規(guī)操作等現(xiàn)象屢禁不止，最終釀成事故。要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的法治宣傳教育，強化企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員的法治意識，把依法治理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加快走向法治化軌道。

　　只有大力推進法制建設(shè)才能夯實安全生產(chǎn)治理基礎(chǔ)。要善于運用法治思維和法治方式，進一步改革完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的工作機制，加快立法修法工作步伐，以法律形式明確各方面的權(quán)力和責(zé)任，將一些在生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，強化有效監(jiān)管的手段，防范生產(chǎn)安全事故重演。

　　只有依法嚴格執(zhí)法才能有效解決安全生產(chǎn)“老大難”問題。近幾年重特大事故發(fā)生，暴露出一些企業(yè)沒有嚴格落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。要切實加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和裝備建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法的程序化、規(guī)范化水平，依法嚴懲違法違規(guī)行為。堅持與刑事司法緊密銜接，完善司法機關(guān)參與重大隱患治理整頓和事故調(diào)查處理機制，依法打擊違法犯罪行為。

　　以遏制重特大事故為重心

　　把防范遏制重特大事故作為牽動安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線

　　重特大事故決定安全生產(chǎn)形勢，也直接影響著人民群眾的安全感。我們要堅持把防范遏制重特大事故作為牽動安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線。

　　防范遏制重特大事故是安全生產(chǎn)工作的重中之重。重特大事故的嚴重危害性決定了防范遏制重特大事故必須成為安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)，其工作成效檢驗一個地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力、一個行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的能力、一個企業(yè)科學(xué)系統(tǒng)管理的能力。各地區(qū)、各部門和各單位在考慮整體工作時要有“重中之重”的意識，在工作安排和措施上要有“重中之重”的硬招，在調(diào)動各方面的力量上要有“重中之重”的舉措。

　　防范遏制重特大事故要構(gòu)建實施雙重預(yù)防性工作機制。風(fēng)險與隱患是威脅安全生產(chǎn)的兩個重要因素。風(fēng)險辨識不清、管控不得當(dāng)，就會演變升級，為重特大事故發(fā)生埋下禍根。隱患排查不細致不全面、治理不及時不徹底，就可能引發(fā)重特大事故。要從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批建設(shè)等方面，堅持重大風(fēng)險“一票否決”，從源頭上避免或降低風(fēng)險。要制定風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實施分級分類系統(tǒng)化管控，強化整改措施，防止釀成大事故。

　　防范遏制重特大事故要從強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)做起。要建立安全投入與經(jīng)濟增長同步提高的長效機制，探索實施有利于安全生產(chǎn)的財稅、信貸政策。堅持超前預(yù)測、主動預(yù)警、綜合防治，進一步提高安全生產(chǎn)信息化水平。大力推進安全生產(chǎn)科技進步，提高本質(zhì)保障能力。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，大力推進安全文化建設(shè)，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全、推進安全發(fā)展的濃厚氛圍。

南京艾伊科技一體化解決方案和氣體檢測分析儀,粉塵檢測儀,氣體檢測報警儀,氧含量分析儀,可燃氣體檢測儀等.生產(chǎn),銷售,研發(fā)，售后一條龍科技服務(wù)商. 咨詢熱線:400-025-9821